在QMS认证中应用工程建设施工企业质量管理规范的目的和作用

1.建筑施工领域贯彻ISO9000标准回顾
20世纪90年代初，为适应我国工程建设体制由计划经济向市场经济过渡转变，规范企业质量管理行为，提高企业市场竞争力，我国工程建设行业，特别是施工企业开始贯彻执行ISO9000族标准，但由于ISO9000族标准是以制造业为基础产生的，虽然经过多次修改、完善，可以适用于各种行业，但与国内建设行业管理特点相比，在管理语言、管理模式与管理方法等方面明显存在较大差异，也因此广泛造成贯标工作“两层皮”现象，给企业管理带来不少负担。
    为推动这项工作在建筑行业全面、深入展开，国家建设部组织行业专家针对94版ISO9000标准，先后出台了两版《建筑企业贯彻GB/T19000-ISO9000标准实施细则》。2001年7月，针对2000版ISO9001标准国家建设部与国家认可委又共同编制、发布了《GB/T19000-2000质量管理体系专业应用指南-建设工程施工》。上述文件的出台，为企业贯彻这一国际标准及时提供了准确、权威指导，提高了企业贯标的积极性及有效性。
2、在QMS认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》的目的和作用
1．目的：《国家认监委在2010年第21号公告》指出在施工企业QMS认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》的目的是“为进一步提高建筑施工企业质量管理水平，为社会提供优质建筑，满足建筑施工领域质量工作专业性强的需求。”
2．作用：《质量管理体系标准》通用性强，而施工企业质量管理专业性强，两者如果不能很好地结合，施工企业建立的QMS在运行中容易出现“两张皮”现象。实践证明，存在“两张皮”现象的施工企业较为普遍，QMS没有发挥充分的作用。无疑，通过在施工企业QMS认证中同时应用《质量管理体系标准》和《工程建设施工企业质量管理规范》，对克服“两张皮”现象将发挥很好的作用，从而促进实现提高质量管理水平的目的。
3、GB/T50430《工程建设施工企业质量管理规范》特点
颁布《工程建设施工企业质量管理规范》，其目的就是通过推动施工企业全面实施本《规范》，进一步强化和落实质量责任，提高企业自律和质量管理水平，促进施工企业质量管理的科学化、规范化和法制化。
《工程建设施工企业质量管理规范》作为施工企业管理的第一个管理性规范，具备先进性、指导性、灵活性等特点，具体表现在：
A、《工程建设施工企业质量管理规范》的基本思路与ISO9000系列标准保持一致，在内容上全面涵盖了IS9001标准的要求；
B、《工程建设施工企业质量管理规范》在条文结构安排上充分体现了施工企业管理活动特点，突出了过程方法和PDCA思路；
C、结合施工行业管理特点，《工程建设施工企业质量管理规范》在ISO9001标准基础上又提出了诸多进一步要求；
D、《工程建设施工企业质量管理规范》本土化、行业化特点突出，语言简洁明了，便于企业贯彻实施；
F、《工程建设施工企业质量管理规范》与我国施工行业现行管理模式保持一致，施工企业在贯彻时不仅不会增加负担，反而因减少了企业对ISO9000标准的误解产生的形式化操作，而减轻负担。
4.《质量管理体系标准》和《工程建设施工企业质量管理规范》的异同
《标准》和《规范》都是质量管理体系标准，而不是产品标准，两者都可供施工企业内部使用，也都可用于认证或合同目的。
《标准》规定的所有要求是通用的，适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织。《规范》规定的要求绝大部分是工程建设施工行业的专业要求，只适用于行业内不同规模和提供不同建筑产品的施工企业，包括总承包和专业承包企业。
《标准》和《规范》遵循的质量管理原则、理念、理论基础是一致的，对“PDCA”方法的运用也是一致的。《规范》的所有要求是以《标准》为原则，针对工程建设行业特点提出的，是对《标准》要求的行业化、具体化。
《规范》在工程建设行业内是通用的，不同工程类别的施工企业之间也存在一定的差异，除执行本规范外，还应执行更专业的标准规范，如水利、铁路、公路等工程的标准规范。
5.《工程建设施工企业质量管理规范》认证要求
   为进一步提高建筑施工企业质量管理水平，为社会提供优质建筑，满足建筑施工领域质量管理工作专业性强的需要，国家认监委在2010年第21号公告中，要求在建筑施工领域QMS认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430-2007）（以下简称《规范》），明确规定“各认证机构自2010年11月1日起，在中国境内对建筑施工企业实施QMS认证时，应当根据《质量管理体系要求》和《规范》开展双认证审核活动。”
另外，《工程建设施工企业质量管理规范》除了应用于认证机构的审核活动以外，也是各地工程质量监督机构对施工企业质量行为进行监督的重要依据之一。